Arbeids- og inkluderingsdepartementet har nylig fremmet forslag om å presisere og avgrense bestemmelsen i arbeidsmiljøloven § 14-9 andre ledd bokstav c, som åpner for at det kan ansettes midlertidig for såkalt praksisarbeid. Hovedregelen i arbeidsmiljøloven er at arbeidstakere skal ansettes fast. Men det finnes noen unntak som gjør det mulig å ansette midlertidig på bestemte vilkår, blant annet hvis det dreier seg om “praksisarbeid”.

Departementet har nå forslått at dette unntaket skal strammes inn slik at midlertidig ansettelse for praksisarbeidet bare er lov når det gjennomføres underveis i et utdanningsløp. Spekter er uenig i forslaget om å endre denne bestemmelsen, og har nettopp levert et høringssvar som peker på betydelige svakheter ved departementets forslag.

Spekter går imot forslaget

– Spekter ser ikke behov for å endre den nevnte bestemmelsen i arbeidsmiljølovens, og vi mener endringene som her foreslås vil kunne få negative konsekvenser for arbeidslivet, sier Kristin Juliussen, analyse- og utredningsdirektør i Spekter.

Adgangen til midlertidig ansettelse er allerede strengt regulert. Fast ansettelse er hovedregelen i norsk arbeidsliv, og bruk av midlertidig ansettelse ligger på et stabilt lavt nivå. Bestemmelsen som departementet foreslår å stramme inn er et viktig grunnlag for livslang læring utenfor egen arbeidsplass.

Svært uheldig å begrense mulighetene ytterligere

– I en situasjon der det norske samfunnet står overfor store utfordringer knyttet til blant annet utenforskap, kompetansemangel, behov for omstilling og manglende konkurransekraft, vil det være svært uheldig å gjennomføre ytterligere begrensninger av de mulighetene som finnes i det ordinære arbeidsmarkedet for å dra nytte av ulike læringsarenaer i arbeidslivet, utdyper Juliussen.

Departementet foreslår enkelte særreguleringer som skal gjøre det mulig å ansette midlertidig for praksisarbeid i enkelte tilfeller, blant annet for leger i første del av spesialisering og fast ansatt helsepersonell i spesialisering.

Uklart hvilke problemer forslaget skal løse

Spekter støtter departementets forslag til særregulering dersom arbeidsmiljøloven endres i tråd med forslaget, men mener den lovgivningsteknikken vi ser her, er prinsipielt uheldig

– Dette er en lovgivingsteknikk som ligner på det vi opplevde ved innstrammingene i reglene om innleie fra bemanningsforetak. Ut fra høringsnotatet er det uklart både hvilket problem forslaget om innstramming av regelen om midlertidig ansettelse for praksisarbeid skal løse, og hvorfor det skal være unntak fra de strenge reglene som foreslås for noen typer virksomheter og noen yrkesgrupper, men ikke for andre. Hensynene som anføres for de foreslåtte særreguleringene er også relevante for mange andre yrkesgrupper og virksomheter, men departementet har ikke foretatt noen bredere analyse. Den gjennomgående mangelen på problembeskrivelse og konsekvensutredning er etter vårt syn en stor svakhet ved dette forslaget, forklarer Juliussen.

Hele Spekters høringssvar kan leses her